Eje 11 del Programa de Acción · II.12 · B.11
La inclusión de la discapacidad en la gestión del riesgo de desastres, la respuesta a emergencias y los planes de recuperación.
Se trata de garantizar acceso en igualdad a la información, la evacuación, el albergue y la asistencia. El panorama regional muestra planes que todavía rara vez contemplan la discapacidad desde el diseño.
Que las personas con discapacidad y sus organizaciones participen en el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas de gestión del riesgo. Su experiencia mejora la pertinencia de los planes y fortalece la resiliencia comunitaria: «nada sobre nosotros sin nosotros».
Lectura regional del Grupo Mixto de CEDDIS sobre el 4º ciclo.
Más arriba está lo que reportó cada país sobre este tema, tal como lo escribió. Si querés una lectura que los cruce —qué se repite, qué contrasta, dónde hay silencio— la puede generar la inteligencia artificial en este momento, a partir de esos mismos informes.
No es un texto de los Estados, del Comité ni del observatorio: lo escribe una inteligencia artificial cuando apretás el botón, y puede salir distinto cada vez. Lo que reportaron los países está más arriba, con su fuente.
| País | Datos utilizables | Pasajes | Recomendaciones | Voces |
|---|---|---|---|---|
| Argentina | 0 | 10 | 4 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Bolivia | 0 | 5 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Brasil | 0 | 15 | 11 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Chile | 0 | 32 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Colombia | 0 | 37 | 8 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Costa Rica | 1 | 74 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Ecuador | 0 | 14 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| El Salvador | 0 | 6 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Guatemala | 0 | 9 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| México | 2 | 12 | 7 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Panama | 0 | 13 | 1 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Paraguay | 0 | 5 | 2 | Informe oficial |
| Perú | 0 | 19 | 3 | Evaluación de pares Informe oficial |
| República Dominicana | 0 | 8 | 2 | Evaluación de pares Informe oficial |
| Uruguay | 0 | 14 | 4 | Evaluación de pares Informe oficial |
Pasajes de los informes de distintos países sobre este eje. Cada uno indica de qué voz proviene.
El objetivo de la Guía corresponde a brindar a las instituciones públicas un documento que favorezca la incorporación del enfoque de inclusión de la discapacidad en su gestión para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.Dentro de los lineamientos que se plantean en esta guía, se mencionan instrumentos para implementar una gestión inclusiva, entre ellos, la importancia de contar con procedimientos documentados para efectuar un diagnóstico de…
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El objetivo de la Guía corresponde a brindar a las instituciones públicas un documento que favorezca la incorporación del enfoque de inclusión de la discapacidad en su gestión para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.Dentro de los lineamientos que se plantean en esta guía, se mencionan instrumentos para implementar una gestión inclusiva, entre ellos, la importancia de contar con procedimientos documentados para efectuar un diagnóstico de la inclusión, elaboración de planes de inclusión de personas con discapacidad, planes de evacuación y emergencia, planes de mantenimiento, protocolos de actuación y el plan institucional de accesibilidad, de modo de asegurar que continúan siendo universalmente accesibles para los ciudadanos y trabajadores de la organización.En cuanto a Carabineros de Chile, ajusta sus procedimientos conforme a los estándares internacionales de derechos humanos, Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con discapacidad y su protocolo facultativo, y nacionales, ley 20.422 que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de las personas con discapacidad, de la política pública en la materia, Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (PNRRD) del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres y lo establecido en la norma que regula los estados de excepción constitucional Estado de Catástrofe, lo anterior, operacionalizado institucionalmente a través de la Orden General Nro. 2908 de enero de 2022 Comités para la Gestión del Riesgo de Desastres y Oficio Nro. 203 de julio de 2023 Procedimientos Policiales con Personas con Discapacidad.No obstante lo anterior, Carabineros de Chile a partir del año 2020, conforme a la Orden General 2816, instaura la actual Dirección de Derechos Humanos y protección de la Familia, la cual mantiene por misión: diseñar, ejecutar, supervisar y/o hacer seguimiento, en coordinación los estamentos pertinentes, la implementación institucional de las políticas, estrategias, planes, programas, normativas y otros instrumentos que establecen las obligaciones del Estado en materias de derechos humanos lo anterior operacionalizado a través del Depto. de Protección de la Familia y Grupos Vulnerables depende de la alta repartición antes mencionada, manteniendo bajo su dependencia la Oficina de Reencuentros Familiares.En este sentido, se hace cargo impartiendo instrucciones y lineamientos técnicos en conjunto con actores sociales atingentes a la materia, de la función policial con sujetos de protección especial entre los que se incluyen las personas con discapacidad.
Por Ley 27.287 se crea el Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (SINAGIR) y la Secretaría de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes, organismo que, como coordinador de dicho sistema, tiene la responsabilidad y el objetivo de impulsar y promover la realización del Plan Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres (PNRRD).El PNRRD constituye una herramienta de política pública que contempla objetivos y metas que…
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Por Ley 27.287 se crea el Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (SINAGIR) y la Secretaría de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes, organismo que, como coordinador de dicho sistema, tiene la responsabilidad y el objetivo de impulsar y promover la realización del Plan Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres (PNRRD).El PNRRD constituye una herramienta de política pública que contempla objetivos y metas que tienen como propósito definir los lineamientos de las políticas relacionadas con la gestión integral del riesgo y los principios básicos que deben desarrollarse para la ejecución de programas y acciones tendientes a reducir los riesgos existentes, garantizar mejores condiciones de seguridad de la población y proteger el patrimonio económico, social, ambiental y cultural.La elaboración del documento que fue base del PNRRD, se desarrolló siguiendo un proceso de diálogo participativo, constituyendo una mesa nacional de diálogo integrada a su vez por mesas temáticas.La ex CONADIS participó de la Mesa 8 Grupos vulnerables integrada además por el Consejo Nacional de las Mujeres, el Ministerio de Justicia: Secretaría de Derechos Humanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores: Cascos Blancos, el Ministerio de Trabajo: Secretaría de Seguridad Social, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Programa Nacional de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente (PIRNA), la Organización Internacional para la Migración (OIM), la Cruz Roja Argentina y el Servicio Meteorológico Nacional (SMN ), para la elaboración del Plan Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres para los años 2018 – 2023.Se trabajó durante el primer semestre de 2017, y se generó un documento que fue elevado, a través de la coordinación de la mesa, a la Secretaría de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes.Durante el año 2021 desde la Secretaría se desarrollaron los Planes Operativos Anuales 2021 y 2022 de 8 (ocho) comisiones técnicas, los cuales, durante el año 2022, analizaron las acciones ejecutadas, las pendientes de concretar durante ese año y las necesarias para llevar a cabo durante el año 2023.En ese contexto, desde la Secretaria Ejecutiva del SINAGIR se elaboró un cronograma que contempló, durante 2022, el plan de trabajo para las Líneas de Acción preliminares para el Plan Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres para los años 2024-2029; por lo cual se invitó a todas las comisiones técnicas y transversales a participar activamente de la propuesta de evaluación y revisión del actual Plan.En el marco de dicha propuesta, desde el mes de julio de 2022, comenzamos a participar nuevamente de las reuniones tanto presenciales como virtuales, para la construcción del PLAN OPERATIVO ANUAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO 2023 (POAGIR), desde la Comisión Técnica Discapacidad (CT15).
Además, se estipuló la evacuación con animales domésticos y de producción.[1] En el Simulacro Nacional del año 2021, participaron 2,492 personas con discapacidad de un total de 242,069 personas que realizaron el ejercicio de evacuación[2]. En la edición del año 2023, la participación fue de 40,099 personas con discapacidad de un total de 1,400,000 participantes[3]. En el ámbito nacional, a la fecha no se cuenta con este tipo de registro unificado. No obstante, el Consejo…
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Además, se estipuló la evacuación con animales domésticos y de producción.[1] En el Simulacro Nacional del año 2021, participaron 2,492 personas con discapacidad de un total de 242,069 personas que realizaron el ejercicio de evacuación[2]. En la edición del año 2023, la participación fue de 40,099 personas con discapacidad de un total de 1,400,000 participantes[3]. En el ámbito nacional, a la fecha no se cuenta con este tipo de registro unificado. No obstante, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis) cuenta con el Servicio de Certificación de la Discapacidad, que es voluntario y en el registro constan los datos personales de las personas con discapacidad que han optado por este beneficio.
Los artículos 285 y 287 siguientes desarrollan el régimen territorial colombiano y son recurrentes al conceder facultades a los departamentos, distritos y municipios para ejercer adecuadamente la prestación de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades sociales de sus habitantes. En desarrollo del artículo 288 se expidieron las Leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011 que regulan todo lo relacionado con el ordenamiento territorial y prevé como principios rectores la…
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Los artículos 285 y 287 siguientes desarrollan el régimen territorial colombiano y son recurrentes al conceder facultades a los departamentos, distritos y municipios para ejercer adecuadamente la prestación de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades sociales de sus habitantes. En desarrollo del artículo 288 se expidieron las Leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011 que regulan todo lo relacionado con el ordenamiento territorial y prevé como principios rectores la descentralización, que es la distribución de competencias y el traslado del poder de decisión de órganos del nivel central a los de nivel territorial [28] Ley 715 de 2001.
Todas las personas con discapacidad participan plena y efectivamente en la sociedad en igualdad de oportunidades, en los ámbitos: económico, político, cultural, social, educativo, deportivo y recreacional.” - Decreto Supremo N° 1893 (Reglamentación de la Ley 223). - Ley N° 602 de 14 de noviembre de 2014, Ley de Gestión de Riesgos, que en su Artículo 5.7 dispone que la atención frente a desastres y/o emergencias, debe ser preferencial para mujeres gestantes, niñas, niños,…
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Todas las personas con discapacidad participan plena y efectivamente en la sociedad en igualdad de oportunidades, en los ámbitos: económico, político, cultural, social, educativo, deportivo y recreacional.” - Decreto Supremo N° 1893 (Reglamentación de la Ley 223). - Ley N° 602 de 14 de noviembre de 2014, Ley de Gestión de Riesgos, que en su Artículo 5.7 dispone que la atención frente a desastres y/o emergencias, debe ser preferencial para mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes. - Guía del llenado del formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN. (Sección 3, 3.2 Impacto en la población por el Desastre o Emergencia y sección 10,10.1 Necesidades de Protección.)Manual Unidad de Gestión de Riesgo Municipal (Inclusión de la población en situación de vulnerabilidad) En el marco de la igualdad de derechos, está la herramienta propone que la población en situación de vulnerabilidad tenga una amplia participación en todos los procesos descritos y sea incluida de manera prioritaria en las acciones que se llevan adelante para la RRD. y para la ADE.Manual Comité de Operaciones de Emergencia Municipal.Lineamientos y herramientas básicas para elaborar el Plan de Contingencia Municipal (Objetivos del Plan de Contingencia) Respetar en toda acción los derechos humanos de las poblaciones afectadas, especialmente de grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad, incluyendo niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores, entre otras.Asimismo, existe una guía elaborada por las diferentes Mesas Técnicas Sectoriales dependiente del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), que se encuentran en etapa de revisión, para su posterior aprobación a través de una Resolución Ministerial o Bi Ministerial:- Prevención y atención de Violencia en Razón de Género en Emergencias/Eventos adversos en el marco del ejercicio de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos (Guía de atención para personas con discapacidad.).Estas herramientas tienen dentro sus finalidades la protección de las personas en situación de vulnerabilidad a través de la inclusión en las acciones de reducción del riesgo de desastre y atención de emergencias. [1] Información remitida por el Ministerio de Defensa mediante Nota MD-SD-DG.DD.HH.E.INT.FF.AA.-U.INT.E IG.OP.N° 0601 de 13 de junio de 2025.
Desde 2019, el INDECI registra información estadística referente a poblaciones vulnerables afectadas por emergencias y desastres, que incluye la variable personas con discapacidad. Para tal fin, el INDECI sigue el Manual de registro de Información de emergencias y desastres, disponible en el siguiente enlace: https://portal.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/201705101716401.pdf A su vez, en el 2023, la Presidencia del Consejo de Ministros emitió la Resolución…
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Desde 2019, el INDECI registra información estadística referente a poblaciones vulnerables afectadas por emergencias y desastres, que incluye la variable personas con discapacidad. Para tal fin, el INDECI sigue el Manual de registro de Información de emergencias y desastres, disponible en el siguiente enlace: https://portal.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/201705101716401.pdf A su vez, en el 2023, la Presidencia del Consejo de Ministros emitió la Resolución Ministerial N° 324-2023-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN”.
54 recomendaciones y desafíos dirigidos a 15 países.
El informe no incluye datos relativos a la capacitación específica de los equipos de respuesta ante emergencias ni a la participación de las personas con discapacidad en el diseño y evaluación de los planes de gestión del riesgo.d.
El informe no presenta información suficiente sobre la accesibilidad efectiva de los planes y protocolos de emergencia para las personas con discapacidad.
Incorporar información relativa a los mecanismos de capacitación de los equipos de respuesta ante emergencias y a la participación de las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas en el diseño, implementación y evaluación de las estrategias de gestión del riesgo.
Incorporar, en lo posible a partir del próximo informe de cumplimiento, información detallada sobre la accesibilidad de los planes y protocolos de emergencia, incluyendo criterios de accesibilidad física, comunicacional y procedimental.
Formulación de Política Pública en materia de desastres. Observar, Evaluar y dar seguimiento a la política pública. Transversalizar la políticas pública en gestión inclusiva de desastres Generar campañas comunicacionales en formatos accesibles.
Trabajar con actores de manera articulada para generar material informativo, acompañamientos para que haya una organización comunitaria con comités comunitario de gestión de riesgos. Incorporar consultorías externas en materia de gestión inclusiva de desastres, de tal manera que hayas más herramientas, y se permita ampliar las fuentes de información
Adoptar mecanismos normativos y administrativos que garanticen la aplicación obligatoria y homogénea del Protocolo de Protección Integral en situaciones de riesgo y desastre, en los tres niveles de gobierno.
Implementar programas permanentes de formación especializada dirigidos al personal de defensa civil, salud, seguridad y voluntariado con un enfoque de derechos humanos y social de la discapacidad, ajustes razonables en contextos de emergencia.
Incorporar criterios obligatorios de accesibilidad universal y ajustes razonables en la habilitación de refugios temporales en la que se podrían garantizar algunos de los siguientes items: accesibilidad física y de comunicación, disponibilidad de productos de apoyo, asistencia personal cuando sea necesaria.
Diseñar e implementar sistemas de alerta temprano accesibles, tales como: formatos múltiples (visual, auditivo, lectura fácil, lengua de señas), tecnologías de apoyo, información clara y comprensible en tiempo real.
Desarrollar y fortalecer un sistema nacional de registro y monitoreo, que incorpore datos desagregados por tipo de discapacidad, género, edad y territorio, como: personas con discapacidad afectadas por emergencias, acceso a refugios y apoyos y medidas de protección implementadas.
Implementación del marco normativo. Es necesario evidenciar la información sistemática sobre la implementación efectiva, es decir que la normativa existente sea aplicable, homogénea, medible y evaluable en todo el territorio nacional.
Institucionalizar la formación continua y especializada del personal de primera respuesta.
Garantizar que los planes de respuesta incluyan refugios accesibles, seguros y dignos, con apoyos adecuados para la autonomía y la vida independiente.
Asegurar que los sistemas de alerta y comunicación de riesgo sean accesibles para personas con discapacidad sensorial, intelectual y psicosocial, incluyendo múltiples formatos y tecnologías accesibles.
Mejorar la información cualitativa con el fin que permita evaluar resultados concretos, como: números de estados y municipios adheridos al Protocolo, funcionamiento real de comités gestores locales, cantidad de refugios accesibles habilitados y personas con discapacidad atendidas durante la emergencia.
Avanzar hacia mecanismos obligatorios o incentivos claros que garanticen la cobertura nacional y estándares mínimos comunes.
El Comité considera pasar de la ayuda reactiva a una gestión del riesgo inclusiva. Se resume en: Información accesible: Que las alertas lleguen a todos (LSCH, audio, subtítulos). Protocolos integrados: Que los planes de emergencia y albergues consideren la discapacidad desde el diseño.
Este comité valora los avances en políticas y programas para trato adecuado a las personas con discapacidad en caso de emergencias, catástrofes y desastres naturales. Se insta a consolidar y armonizar la Información sería valioso consolidar toda la información relevante en una plataforma única y de fácil acceso para las personas con discapacidad, sus familias y los equipos de respuesta. Es fundamental involucrar a las organizaciones de personas con discapacidad en el diseño, implementación y evaluación de todas las campañas y protocolos. Su experiencia directa es invaluable para asegurar que las soluciones sean realmente inclusivas y respondan a sus necesidades específicas. Ampliar y profundizar los programas de capacitación dirigidos a los equipos de primera respuesta. Asegurar que los sistemas de alerta temprana y la información crucial durante una emergencia sean accesibles para todas las personas con discapacidad. Esto implica el uso de múltiples formatos (visual, auditivo, táctil), incluyendo lengua de señas chilena, subtitulado, pictogramas, lectura fácil y sistemas de alerta vibratorios o luminosos.
Desarrollar protocolos, guías y manuales destinados a regular la atención para personas con discapacidad en situaciones de emergencia, incluyendo estrategias de atención psicosocial y salud mental, que incorporen el manejo del estrés y trauma, en las respuestas de emergencia.
Ampliar la capacitación de los gobiernos locales y las comunidades para responder de manera efectiva. inclusiva y coordinada ante situaciones de emergencia, con la participación de organizaciones de personas con discapacidad, cuidadores y líderes comunitarios
Fortalecer la interorperatividad entre las entidades que integran el Sistema de Defensa Civil Colombiana y desarrollar indicadores de resultados que permitan evaluar la cobertura, efectividad y el impacto real de los protocolos aplicados en situaciones de emergencia, crisis sanitarias o desastres.
Fortalecer la formación técnica para el personal de salud, servicios de emergencia, bomberos, policías y equipos municipales.
Implementar programas de formación continua para el personal de salud, servicios de emergencia, bomberos, policías y equipos municipales, orientados a garantizar respuestas inclusivas, accesibles y efectivas ante situaciones de emergencia y desastres.
Fortalecer y ampliar los procesos de capacitación y asistencia técnica dirigidos a los gobiernos locales y a las comunidades, con énfasis en la respuesta inclusiva y coordinada ante situaciones de emergencia, crisis sanitarias y desastres, garantizando la incorporación del enfoque de discapacidad en los planes y protocolos de actuación, con la participación de organizaciones de personas con discapacidad, cuidadores y líderes comunitarios.
Fortalecer los mecanismos de articulación, coordinación e intercambio de información entre las entidades del Sistema de Defensa Civil Colombiana, así como desarrollar e implementar indicadores de resultados que permitan evaluar la cobertura, efectividad e impacto de los protocolos de atención en situaciones de emergencia, crisis sanitarias y desastres, incorporando el enfoque de discapacidad.
Desarrollar e implementar protocolos, guías y manuales destinados a regular la atención a las personas con discapacidad, que incorporen criterios de accesibilidad, ajustes razonables y apoyos específicos en todas las fases de la gestión del riesgo de desastres.
Establecer estadísticas en los informes a futuro para permitir conocer a la población impactada en cada uno de los ejes.
Las experiencias obtenidas en las prácticas de desalojo son buenas iniciativas que deben ser compartidas con otros países de la región, para garantizar la seguridad de las personas con discapacidad ante emergencias y desastres.
Ausencia de albergues que cumplan al 100 % con los criterios de accesibilidad universal. Limitaciones del registro EVIN, el cual no es interactivo ni accesible para personas con discapacidad. Brechas en la cobertura territorial y en la estandarización de protocolos accesibles a nivel local. Necesidad de fortalecer la disponibilidad de apoyos humanos especializados (intérpretes de lengua de señas, guías intérpretes, ayudas técnicas).
Adecuar progresivamente los albergues temporales hasta alcanzar estándares completos de accesibilidad universal . Transformar el sistema EVIN en un registro accesible, interactivo y de uso voluntario para personas con discapacidad. Fortalecer los sistemas de alerta temprana accesibles (lengua de señas, subtitulado, formatos alternativos). Ampliar la capacitación continua del personal de respuesta en emergencias con enfoque en discapacidad.
En el marco del análisis del eje Situaciones de Emergencias, Catástrofes y Desastres, y a partir de la revisión de los resultados alcanzados en el indicador evaluado, se identifican los siguientes desafíos: 1. Contar con información sobre el registro accesible, interactivo y voluntario para personas con discapacidad; y en su caso evaluar la información proporcionada en el tercer informe, pues el detalle de la información fue mayor. 2. Llevar a cabo la conceptualización de diseños gráficos con enfoque de género e inclusión para campañas que se impulsen en el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. 3. Establecer mecanismos que fomenten las redes de apoyo comunitario para la asistencia a personas con discapacidad y sus familias en situaciones de emergencias, crisis y catástrofes.
En el marco del análisis del eje Situaciones de Emergencias, Catástrofes y Desastres, considerando los avances y desafíos identificados en los indicadores evaluados, se presentan a continuación un conjunto de recomendaciones: 1. Se observa que no se mantuvo la información reportada en el tercer informe, ya que en el mismo sí se reportó información de centro de refugio accesibles, protocolos de atención, manuales y guías y, dentro del cuatro informe, no se tiene el detalle de información. Por lo anterior, se recomienda revisar la información que se mantiene vigente y homologar a fin de que pueda visualizarse el histórico de avance en esta materia.
Si bien Guatemala ha dado pasos significativos en la atención a personas con discapacidad frente a emergencias, catástrofes y desastres naturales, aún se presentan oportunidades para fortalecer la cobertura y accesibilidad de los servicios, asegurar la capacitación continua del personal, consolidar la implementación uniforme de protocolos, optimizar la infraestructura de refugios y puntos de reunión, mantener actualizados los registros de información, promover la coordinación interinstitucional, fomentar la participación activa de la comunidad y garantizar la sostenibilidad de los programas e innovaciones tecnológicas. Estas acciones reflejan un compromiso sólido con la inclusión y la gestión del riesgo, al tiempo que invitan a continuar perfeccionando los mecanismos existentes para que todos los ciudadanos puedan beneficiarse de manera plena y efectiva.
Se recomienda al Estado de Guatemala continúe fortaleciendo y estandarizando sus protocolos de atención especializada para personas con discapacidad en situaciones de emergencia, catástrofes y desastres naturales, asegurando que los manuales, guías y sistemas de alerta sean plenamente accesibles, interactivos e inclusivos, al tiempo que se amplíen los centros de refugio accesibles y se consoliden registros voluntarios de la población con discapacidad para optimizar la respuesta inmediata. Asimismo, es aconsejable promover de manera sostenida la capacitación de recursos humanos, incluyendo intérpretes de lengua de señas, redes de apoyo comunitarias y equipamiento técnico adecuado, garantizando la participación activa de la sociedad civil y gobiernos locales mediante mecanismos de articulación territorial y modelos comunitarios de gestión de riesgo inclusivos. Finalmente, se sugiere fortalecer la integración de la perspectiva de discapacidad en la planificación local y nacional, consolidar la recopilación de datos estadísticos con las instituciones rectoras y competente del estado desagregados post-emergencia y asegurar la implementación efectiva de políticas nacionales.
Crear indicadores mínimos: número de simulacros inclusivos; personal capacitado por sector; instalaciones certificadas; personas con discapacidad atendidas en emergencias (desagregadas por tipo de discapacidad, género, edad y territorio)
Diseñar e implementar un registro voluntario accesible para emergencias
Acelerar la entrega de la Guía de Acción Pública y del curso en “Conéctate”, y convertirlos en formación obligatoria para equipos clave de respuesta. (Ya hay compromiso reportado, falta consolidación y evidencia de adopción).
Completar el indicador PAD 1.1 con evidencia operativa: mapa y estándar de refugios accesibles (infraestructura + apoyos + comunicación)
Implementar alertas accesibles (LSM, subtitulado, audio, lectura fácil, formatos móviles, etc.) y protocolos de evacuación inclusiva.
Cerrar el ciclo de política pública (de norma a cumplimiento): Definir un mecanismo nacional de seguimiento de la NOM-008 con metas anuales, reporte público y verificación (incluyendo coordinación con entidades federativas)
Brecha entre norma/capacitación y ejecución verificable Se difunde la NOM-008 y se capacita, pero el informe no muestra evidencia de cumplimiento efectivo : auditorías, inspecciones, sanciones, tasas de adopción por estados/municipios, etc. Indicadores incompletos para los descriptores del PAD El indicador 1.1 define descriptores ambiciosos (refugios accesibles, registro voluntario accesible e interactivo, alertas accesibles e interactivas), pero el informe no demuestra con claridad: red y estándar de centros de refugio accesibles ; existencia y uso de un registro voluntario accesible ; operación de sistemas de alerta accesibles (multiformato, interoperables, con accesibilidad comunicacional). Cobertura territorial y enfoque interseccional El reporte menciona acciones federales y coordinación, pero sin evidencias de implementación homogénea en territorios rurales, comunidades indígenas o zonas con menor capacidad institucional. Actualización temporal La presencia de evidencia “al 2018” debilita la demostración de progreso posterior a 2019 (continuidad, escalamiento, presupuesto y resultados).
Resulta imprescindible que toda la normatividad, protocolos, planes y lineamientos expresados en el informe, garanticen que las personas con discapacidad cuenten con protocolos claros y efectivos de atención en situaciones de emergencia y catástrofe. Esto implica no solo la identificación de barreras físicas, comunicacionales y procedimentales, sino también la implementación de ajustes razonables y medidas inclusivas que aseguren su protección, evacuación segura y acceso oportuno a recursos de asistencia, promoviendo así su seguridad, dignidad y derecho a la igualdad en contextos de crisis.
Se sugiere al Estado parte la actualización de sus guías y protocolos de actuación, en consonancia con los intereses y necesidades expresadas en los espacios de participación social.
Subsiste el desafío en la incorporación, durante todo el proceso ante situaciones de catástrofes naturales y otros siniestros, de medidas de accesibilidad que puedan contemplar las condiciones de las diferentes taxonomías de discapacidad. Esto implicaría una sistematización de los aprendizajes recogidos en diferentes instancias, construyendo un sistema de registro participativo.
Se sugiere actualizar el Manual para la Gestión y Coordinación de Albergues en el Perú, que data del año 2018, abordando específicamente los derechos de las personas con discapacidad, por ejemplo, apoyos, ajustes, accesibilidad, entre otros, que se necesitan implementar en albergues ante situaciones de emergencias, catástrofes y desastres.
Actualizar el Manual para la Gestión y Coordinación de Albergues en el Perú según estándares de derechos humanos
2. Considerar la participación de las organizaciones de las personas con discapacidad en cualquier elaboración o actualización de políticas relacionadas con situaciones de emergencias, catástrofes y desastres
Establecer con otros países de la región, un proyecto de demanda de cooperación Sur-Sur que le permita al Estado copiar patrones exitosos basados en el tema. El Proyecto INGRID-H de la OMS le permite garantizar la seguridad, protección y atención adecuada a las personas con discapacidad en situaciones de emergencias y desastres. Presentar en el próximo informe de cumplimiento el Protocolo de Atención a pacientes con discapacidad en emergencias que CONADIS y el Ministerio de Salud trabajan para adaptar protocolos que aborden específicamente las necesidades de las personas con discapacidad.
Presentar para el próximo informe mayores acciones ligadas al tema, que permitan garantizar la seguridad y protección de las personas con discapacidad en situaciones de emergencias y desastres. Establecer los datos estadísticos que permitan medir los resultados.
Informa sobre la Guía para el Desplazamiento de Personas en la acción humanitaria que incluye pautas para la población con discapacidad y en el que se establecen los criterios que deberán tener los refugios en el rubro de accesibilidad, lo anterior como resultado de una actualización y que en el III Tercer Informe solicitó el Comité su mapeo a la brevedad. Y para el presente Informe, aún no se tiene información de la naturaleza de su operación, ni datos estadísticos que se hayan generado desde la última presentación de información, por lo que es uno de los principales desafíos que tiene el Estado uruguayo para su cumplimiento.
Realizar las acciones necesarias para contar con la información sistematizada de los centros de refugio accesibles para las personas con discapacidad.
Llevar a cabo campañas de atención adecuada a personas con discapacidad en situaciones de emergencia, catástrofes y desastres naturales.
Ejecutar las acciones correspondientes para la obtención de datos estadísticos, tanto de los eventos de emergencia, catástrofe y desastre, así como de los resultados prácticos de simulacros de evacuación, incluyendo ayudas técnicas, mismo que se había recomendado en el III Informe de Cumplimiento.